经合组织国家联络点 (NCP) 是由政府设立的机构。目前共有 49 个 NCP,其中37 个位于经合组织成员国,12 个位于加入经合组织但属于非经合组织成员国的国家。NCP 肩负双重使命:推广经合组织准则,并提供申诉机制(称为“特定情况”),以解决与不遵守准则相关的案件。可以说,NCP 最重要的作用是处理特定情况。特定情况程序包含三个阶段,在实践中有时会重叠。NCP 程序启动后,相关 NCP 将对投诉进行初步评估,包括对可受理性和实质内容的决定。在第二阶段,NCP 促进双方进行调解,并提供“斡旋”以解决相关问题。特定情况的第三阶段(也是最后阶段)涉及发布最终声明,其中包含投诉程序的结果。
虽然最初只有工会可以向相关的国家联络点 (NCP) 提交投诉,但经合组织《指南》2000 年修订版向非政府组织和个人开放了具体案件程序。2000 年的《指南》审查还鼓励企业尊重人权,而 2011 年的最新修订版则更新了几乎所有现有章节,并在《指南》中增加了一个关于人权的完整章节(第四章)。
针对非营利实体的具体案例
经合组织指南针对的是跨国企业(MNEs)。然而,该文书(第一章第四款)对跨国企业的定义较为宽泛,导致对指南范围的解读存在分歧。挪威联络点(NCP)曾多次面临能否针对非政府组织提起投诉的困境。早期案例之一,即“科索 欧洲数据 沃罗姆人诉挪威教会援助案”(129 Roma in Kosovo v Norwegian Church Aid),被挪威联络点裁定不可受理,理由是该案并非“针对指南所定义的企业”,这使得投诉人认为挪威联络点“不公正地缩小了经合组织指南的定义”。
然而其他国家联络点已愿意将
的适用范围扩展至非政府组织。其中最值得关注且尤为相关的是瑞士国家联络点的做法。瑞士国家联络点采用了双管齐下的测试方法,以确定非营利实体的活动是否属于《指南》的适用范围,方法是评估(i)该实体是否开展国际业务并具有跨国范围;以及(ii)该实体的活动是否具有独立于其法律形式的商业性质。
由于非营利实体的活动本身可能不属于商业活动,因此 NCP 根据具体情 毋庸置疑善于与动物相处是这份 况做出后者评估。例如,在涉及国际足联主席选举候选人选拔程序的案件中,国际足联的活动不属于《指南》的管辖范围,因为这被视为内部问题,与该协会的具体商业活动无直接关联。然而,另一份针对国际足联的申诉,指控在卡塔尔建设 2022 年国际足联世界杯 WhatsApp 号码 设施时侵犯了移民工人的权利,该申诉被认为可以受理,因为“国际足联参与组织 2022 年国际足联世界杯,特别是与其直接交易经合组织负责任 对手的合同关系,被视为商业性质的活动,适用《经合组织指南。